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關于做好機動車綜合性能檢驗機構監管工作的思考

文章出處: 中國質量新聞網 人氣: 發布時間:2019-05-15
  機動車綜合性能檢驗機構(以下簡稱綜檢站),屬交通運輸部門(運管局、所)主管,其資質認定(計量認證)由質監部門負責,主要工作是對營運車輛綜合性能實施檢驗。機動車檢驗機構分為安全技術檢驗機構(以下簡稱安檢站)、排放污染物檢測機構(以下簡稱環檢站)和綜檢站,3個站既可以獨立設置,也可以包含設置,安檢站一般都建有環檢站(環檢可視為安檢站的能力擴項),獨立環檢站因車主不便利所以很少,獨立綜檢站歷史久數量多,“三合一”檢驗站雖屬新生機構,但功能全,因而正逐步增加。綜檢站因法律依據不足、增加營運企業和車主負擔、檢驗不規范等原因,廣受社會質疑。
  2016年底,湖北省質監局組織檢驗檢測機構“雙隨機一公開”監督檢查,抽查了13家機動車檢驗機構。檢查結果均為不合格,其中問題最嚴重的是綜檢站。
  不合格綜檢站主要存在四方面問題
  從檢查情況看,綜檢站主要存在4個方面的問題:一是檢驗設施不齊全。無外檢區域、無駐車坡道和試驗車道;內部道路、檢驗場所設置不合理、指示標識缺少,存在站內交叉的不安全隱患。二是檢驗設備不完善。缺少制動性能測試的路試設備、無燃油經濟性測試設備、懸架測試設備等檢驗設備。三是檢驗項目不全面。檢驗檢測項目缺失,例如:沒有開展路試檢驗工作、懸架和動力性有的未檢驗。四是內部管理不善。存在儀器設備損壞,無法進行某些項目測試而出具報告單的現象;報告單簽字不規范,存在用印章代替手簽,甚至其他人員代替授權簽字人簽字的現象。
  綜檢站的職能是對營運車輛綜合性能進行檢驗,為運管部門核發營運證提供依據。因此上述問題可能造成檢驗檢測報告失真,增大了發生交通事故的幾率。
  目前國家要求質監部門對綜檢站進行資質認定(行政許可類),交通部門對獲證后的綜檢站核查備案和日常監管,兩個部門均有可能因工作瀆職而被追責。近兩年,各地發生的重大交通事故,檢察部門均對相關職能部門進行了調查問責。一旦核發了檢驗合格標志的車輛發生重特大交通事故,社會各界對于機動車檢驗檢測機構是否承擔連帶責任,政府主管部門是否需要擔責問責等問題高度關注。
  “五個不足”“五低”是主因
  綜檢站存在問題及其產生原因雖是多方面的,但主要表現在兩個方面。
  其一,整體規劃不科學,直接表現為“五個不足”。一是對標準理解不足。綜檢站主要依據國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》進行檢驗,該標準由2011版更新為2016版,于2017年1月1日實施。新標準對檢驗設施、設備、項目增多刪少,但無論新、老標準,對綜檢項目動力性、懸架、路試、駐車制動等都是強制性規定要求。《標準化法》第十四條明文規定“強制性標準必須執行”。這包含兩方面意義:一方面不具備上述綜檢項目必備設施、設備的機構檢測能力有限,而能力有限的機構出具的檢驗報告要么超范圍,要么不全面,不能滿足綜合性能檢驗全部強制要求,采信這些機構的報告配發道路運輸證準許營運的車輛,會伴隨安全隱患和帶來法律風險。另一方面新標準實施后,依據老標準資質認定的機構出具的檢驗報告不具有法律效力。二是部門協調統一不足。綜檢站資質認定在質監部門,行業評審組和備案管理在交通部門,資質認定評審核查不嚴,備案管理對機構檢驗能力未嚴格要求。三是場所面積不足。綜檢站多設置在主城區,場地狹窄,難以規范完善檢驗設施和設備。四是市場開放不足。綜檢站之前系交通運輸局下級企事業單位,行政剝離不徹底,政策保護扶持多。五是對法規理解不足。甚至有人建議,交通和質監部門發通知推遲《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》標準實施日期。
  站在經濟提質增效、結構轉型升級、社會成本減負、市場在資源配置中起決定性作用的高度來認識、思考、解決綜檢站問題,綜檢站還有更深層次的問題和原因。
  部分綜檢站存在利益關系和利益驅動,導致“五低”。一是綜檢站和安檢站重復建設,設備利用率低。二是檢驗項目重疊多,報告使用效率低。綜檢站與安檢站從檢測項目和使用儀器看,存在重疊問題。綜檢站與環檢站部分檢測項目也有重疊,且所依據的檢測標準也基本一樣。三是機構運行完全相同,管理成效低。綜檢站和安檢站、環檢站都是機動車檢驗機構,都依據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》設立、管理、運行,管理體系、模式、要求和運行程序及人員、設備、檔案、報告管理要求等基本無差別。四是社會成本疊加,資金效率低。多地要求營運車輛除綜檢外,還得進行安檢。每年綜檢次數和綜檢、安檢收費標準差別很大,一般營運車輛每年進行1次安檢、4次綜檢,收費安檢150元/次、綜檢300元/次。《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》明文規定“嚴禁對機動車綜合性能檢測收費”。機動車營運企業和車主負擔增加,耗時費力,意見較多。五是于法無據,規章位階低。《道路交通安全法》《道路運輸條例》等法律法規都只要求機動車進行“安全技術檢驗”,“綜合性能檢驗”是交通部部門制定規章時增加的事項,并無上位法授權。甚至不少人認為,政府不應要求在用車輛強制檢驗(出廠已檢驗合格),若要求強制檢驗,則檢驗費應由政府承擔,檢驗合格的車輛發生事故政府要承擔一定責任。
  糾正問題防范風險的對策與建議
  考慮到交通事故多發性、突發性,因此,解決綜檢站存在問題是當務之急,具體可采取以下措施:
  第一,狠抓評審復查,嚴格資格許可。嚴格依據法規標準和評審規定,認真審核綜檢站資質認定條件,要增派交通運輸行業評審組外的專家參與現場審查,資質認定審批環節要抽查審查結果,嚴加把關,嚴格事中事后監管,確保資質認定能力持續滿足要求。
  第二,加大監管檢查力度,嚴格依法處理。湖北省質監局2016年三季度組織機動車檢驗機構監督檢查,抽檢17家,其中14家機構監督整改或行政處罰,而且6家機構停業整改。此次“雙隨機一公開”檢查機動車檢驗機構13家,其中9家停業整改、行政處罰,3家監督整改,1家自行整改,整改不合格的機構將堅決撤銷、吊銷資質認定(計量認證)證書,并將檢查情況對社會信息公開和錄入誠信檔案,還組織湖北省綜檢機構整治,增強震懾力,提高違法成本,扭轉不良業態,保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
  第三,明確備案條件,嚴格營運管理。進一步明確綜檢站備案聯網的資質認定能力項目條件,加強檢驗過程和報告審查把關,對超范圍檢驗和關鍵項目漏檢的報告,不予采信和配發道路運輸證。
  第四,深入調查研究,推進市場化。要徹底解決綜檢站問題,必須要有改革的勇氣,超前的認識,發揮市場決定性作用和車主主體責任。相關部門要主動作為,厘清職能交叉和行政錯位。首先,要優化整合機動車檢驗檢測資源,科學設定機動車檢驗檢測項目。提倡有條件的安檢站增加某些綜檢必備設備,建成“三合一”機動車檢驗檢測站。其次,進而將綜檢部分項目保留作為營運車輛安檢項目增項處理,同時降低檢驗次數;還要改革備案聯網和道路運輸證管理制度,實現資源共享、一證通行(一份檢驗報告滿足安檢、環檢、綜檢全部要求),真正做到科學治理、為民便民、市場減壓、保障安全。
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